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国家林草局将统筹林草保护发展，扩大林草总量，提升林草质量，壮大林草产业，增添更多身边的绿和眼前的美，绘就美丽中国、人与自然和谐共生的崭新画卷。
草原被誉为“地球的皮肤”。我国草原资源丰富，草原面积近40亿亩，居世界第一。草原对维护国家生态安全具有基础性、战略性作用。
2018年党和国家机构改革将草原监督管理职责划入国家林业和草原局。据国家林草局草原管理司司长李拥军介绍，2018年党和国家机构改革以来，国家林草局全面推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展，加强草原工作顶层设计，制定了一系列强化林草融合发展的重要举措，积极构建草原监测、保护、修复、执法、草业、支撑等六大体系，将草原保护发展纳入林长制考核，草原治理体系和治理能力得到大幅提升。
“各级林草主管部门把保护草原生态放到更加突出的位置，以前所未有的力度推进草原保护修复，草原退化趋势得到基本遏制，草原生产力持续提高，草原工作取得历史性进展和标志性成果。”李拥军说。
据悉，国家林草局将统筹林草保护发展，扩大林草总量，提升林草质量，壮大林草产业，增添更多身边的绿和眼前的美，绘就美丽中国、人与自然和谐共生的崭新画卷。
草原增绿扩绿取得显著成效
三北地区草原生态质量持续提升，科尔沁沙地正在重现往日稀树草原风光，京津上风口沙源明显减少……草原生态保护修复的成效有目共睹。
据李拥军介绍，草原增绿扩绿取得显著成效。近年来，国家林草局持续推进草原修复治理。“十四五”以来，中央财政支持草原保护修复总投资达到1100亿元，年均修复草原超过4600万亩，年均防治草原鼠虫害面积超过1亿亩，草原鲜草总产量超过5.5亿吨。特别是在三北地区草原面积有22亿亩，是我国北方重要生态安全屏障。
草原科学利用水平不断提高。各地以实施草原生态保护补助奖励政策为契机，通过加大人工种草力度、落实禁牧和草畜平衡制度等措施，加快转变传统草原畜牧业生产方式，促进草原休养生息，有效缓解了天然草原放牧压力，促进了草原生态的恢复。与此同时，草原旅游、生态康养等绿色产业蓬勃发展，有力促进了农牧民增收。
草原用地要素保障赋能发展。主动服务国家能源安全、国防建设和经济社会发展大局，优化重大项目、保供煤矿使用草原审核审批流程，切实强化草原要素对经济社会高质量发展的支撑保障能力。提高审批效率，降低市场主体办事成本，将70公顷以上草原征占用审核权限委托省级林草部门实施，同时通过开展“双随机、一公开”检查等方式，强化对地方开展行政审批工作的指导与监管。
草原改革发展活力有效激发。2023年，国家林草局与内蒙古、西藏、青海三省区人民政府共同推进草原保护发展综合改革试验区建设，以点带面解决制约草原保护发展的制度机制问题，目前已取得31项初步成果。积极创新草原保护利用新模式，开展39处国家草原自然公园和18处国有草场试点建设，与国家文物局联合公布12处“红色草原”，探索建立绿水青山转化为金山银山的实现途径。
此外，草原工作基础支撑能力不断增强。建立了以定期普查和年度动态监测相结合的林草湿荒调查监测体系，加快弥补草原资源底数不清短板。积极推进草种业发展，不断加大国产草种扩繁生产力度，着力解决草种“卡脖子”问题等。
打好草原执法监管“组合拳”
近年来，我国草原资源监管效能全面提升。2018年以来，各地累计立案查处破坏草原案件近5万起，向司法机关移送涉嫌犯罪案件千余起。4月17日自然资源部和国家林草局通报了6起毁草典型案例，形成了有力震慑。
“打击破坏草原资源的违法行为，是草原执法监管工作的重点内容。”李拥军介绍说，国家林草局通过开展专项行动、公开通报典型案例、运用科技手段创新监管方法等措施，打好草原执法监管的“组合拳”，不断强化草原资源保护监管。
开展专项行动，加大执法力度。联合开展“绿盾”“护绿”等专项行动，严厉打击毁草开垦、非法占用草原等违法行为，持续保持高压态势。将草原资源保护管理纳入林长制考核，压紧压实地方党委、政府的主体责任，加大巡查与保护力度，确保草原资源得到有效保护和管理。
运用科技手段，提升监管效率。充分运用卫星遥感和无人机监测技术，开展草原变化图斑判读，结合地面核查处置，形成“天空监测、地面核查”的监管模式，增强了主动发现查处违法行为能力。此外，还建立了林草执法监督平台，实现草原资源动态、常态、精准和全面监管。
通报典型案例，强化震慑效应。以非法开垦、非法占用等破坏草原违法行为为重点，通过公开通报典型案例，强化震慑效果。2022年以来，已通报35起破坏草原典型案例，充分发挥重大典型案件的警示教育作用。对重大案件，实施挂牌督办，持续跟踪并督促整改。
加强部局联动，提升执法合力。自然资源部与国家林草局开展协同执法，由部相关司局、总督察办、执法局、区域督察局，以及国家林草局相关司局和驻地专员办开展专项联合执法，重点整治毁林毁草开垦、非法占用草原等行为。聚焦重点领域，建立案件线索双向移交机制，构建“监测预警—行政执法—生态修复”治理体系，强化草原生态保护。
编制草原保护发展中长期规划
“尽管全国草原生态状况已走出低谷，实现了由本世纪初的‘整体恶化’到当前‘整体改善’的历史性转变，但由于我国草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地区，自然条件恶劣，修复治理难度大，目前仍有约70%的草原存在不同程度退化，草原保护修复工作形势依然严峻，任务依然艰巨。我们将持续加大草原保护修复力度，为建设国家生态安全屏障和美丽中国贡献更多更大的力量。”李拥军表示。
据悉，“十五五”期间，草原工作将更好统筹草原生态、生产、生活的关系，系统推进草原保护修复、合理利用和草业发展，以稳定草原数量、提高草原质量、盘活草原存量为目标，以推动草原高水平保护与草业高质量发展为主线，推行分区施策、分类管控、分级治理，系统构建草原功能分类管控制度体系，形成草种供给侧与需求侧相匹配的生产体系，同步建设完备的草原资源保护体系和发达的草业产业体系，进一步提升草原治理体系和治理能力现代化水平，为建设人与自然和谐共生的现代化提供重要支撑。
据李拥军介绍，今年，国家林草局将编制草原保护发展中长期规划，科学谋划“十五五”草原保护发展目标举措和重大项目。持续加强草原生态修复，继续打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，重点推进联防联治区域项目、331国道万里阻沙带项目和央企实施浑善达克南缘综合治理项目。抓实种草改良和草种基地建设项目，完成种草改良面积4000万亩以上，新建草种繁育基地30万亩，生态草种供给能力提高到3万吨，进一步提高国产草种自给率。
同时，强化草原资源监管，以打击毁草开垦违法行为为重点，不断加大草原执法监督力度，持续推进超载过牧治理，研究制定基本草原划定和保护管理政策措施，推动完善新一轮草原补奖政策。扎实推进草原改革，高质量完成草原普查，谋划布局退化草原分级治理，总结推广草原保护发展综合改革试验区建设模式和经验，进一步推进国有草场、草原公园和红色草原建设。践行大食物观，积极谋划以高标准人工草地建设为重点的草产业发展思路，以优质牧草供给有效缓解草畜矛盾。发挥草原要素保障支撑作用，高效做好国家重点项目用草要素保障，研究制定草原定额管理制度，规范“草光互补”项目建设管理。（记者 刘欣）
来源：法治日报